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關于切實加強全省城鎮節約型園林綠化工作的通知
發布者:管理員  發布日期:2018-11-24 12:34:55
各設區市住房和城鄉建設局(建委、規劃局、城市管理執法局),楊凌示范區城市管理執法局,西咸新區城市管理與交通運輸局,韓城市城市管理工作局,神木市、府谷縣住房城鄉建設局(城市管理局):     
  為全面貫徹習近平生態文明思想,科學、可持續的推進城鎮園林綠化發展,落實住建部《關于在建設中切實防止形象政績工程的通知》(建城電〔2018〕40號)和住建部 環保部《關于加強和規范城市生態建設工作的通知》(建規〔2018〕22號)要求,扎實開展全省節約型園林綠化建設,促進城鎮建設健康發展,現就切實加強全省城鎮節約型園林綠化工作要求如下:
  一、充分認識建設節約型園林綠化重要意義
  人與自然和諧共生是生態文明建設根本遵循。低干預自然才能可持續發展,低開發自然才能保障環境安全。堅持走節約型園林綠化的路徑,城鎮生態文明建設更具生命力。
  (一)節約型園林綠化有利于踐行基本國策。黨的十八大、十九大提出了中國特色的社會主義發展必須要堅持人與自然和諧共生、堅持節約資源和保護環境的基本國策,堅定走生態良好的文明發展道路,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系,實行最嚴格的生態環境保護制度,形成綠色發展方式,必須牢牢樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,強力推進綠色發展。
  (二)節約型園林綠化有利于提高資源效益。按照新型城鎮化建設要求,園林綠化要生態優先,以人為本,親民近民,為民所造。綠色低碳的環境是宜居的環境,堅決禁止城鎮園林綠化中片面追求花里胡哨非“景觀”化的錯誤觀點,走節約型城鎮園林綠化發展之路。要按照自然資源和社會資源循環與合理利用的原則,在城鎮園林綠化規劃設計、建設施工、養護管理、健康持續發展等各個環節中最大限度地節約各種資源,提高資源使用效率,減少資源消耗和浪費,獲取最大的生態、社會和經濟效益。
  (三)節約型園林綠化有利于推動綠色發展。建設節約型城鎮園林綠化是城鎮可持續性發展的生態基礎,是我省城鎮園林綠化事業必須長期堅持的發展方向。各地建設(規劃、園林綠化)主管部門要從全局和長遠發展的高度,充分認識建設節約型園林綠化的重要性,切實抓好節約型園林綠化各項工作的落實。深入貫徹落實中央城市工作會議精神,踐行綠色發展理念,加強綠色城市建設工作,促進城市環境高質量發展。
  (四)節約型園林綠化有利于構建生態體系。城鎮景觀建設在總體設計時,要樹立生態節能、節約集約的節約型園林綠化建設理念,反對奢侈浪費和不合理消費,不搞舉債景觀建設,不搞奢侈化“形象工程”,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式;加大城鎮生態系統保護力度,實施生態系統保護和修復工程,優化生態安全屏障體系,構建生態廊道和生物多樣性保護網絡;完善生態保護紅線,真正建立起一個綠色環保、低碳節約、美觀藝術、親民實用的生態景觀空間體系。
  二、不斷強化節約型園林綠化建設發展理念
  (一)依法依規,確保紅線,實施嚴格管控。各地市要切實落實住建部《關于在建設中切實防止形象政績工程的通知》要求,牢固樹立正確的政績觀和發展觀。認真按照住建部、環保部《關于加強和規范城市生態建設工作的通知》和《關于印發陜西省城市生態建設問題整改工作方案的通知》(陜建發〔2018〕68號),強化城市規劃對生態建設的剛性管控作用,嚴格項目審批管理,嚴禁舉債建設。牢固樹立山水林田湖草生命共同體理念,劃定生態控制線和城鎮開發邊界,加強城市綠線、藍線管理,防止對自然生態環境的建設性破壞。在規劃上要始終秉承集約節約、節地節材、節能減排、可持續發展等合理規劃理念,降低園林綠化建設成本和養護成本,提高資金使用效率。杜絕高價規劃設計、高價造綠建綠的問題。
  (二)因地制宜,優化設計,確立生態優先。各城鎮要根據我省生態系統現狀和發展要求,按照立足當前、著眼長遠、因地制宜、注重特色的原則,進一步完善綠地系統專項規劃,加強設計評審管控。一是加強城市生態修復設計。在城市生態修補設計上,加強河道、坡體、溝谷等自然地貌的保護設計,做好公路、鐵路等沿線綠化設計,建設林木“圍城”特色景觀。二是加強公園綠地建設。注重在老城區、在市民身邊建園植綠,多建小塊、均勻的社區公園、小區游園、“口袋”公園,讓公園遍布城區。三是因地制宜建設綠地。以適地適樹為基礎,不奢侈媚外貪洋求外,合理配置喬灌草,適度加大適生喬木栽植,注重普遍綠化,見縫插綠、拆違建綠、破硬建綠、邊角植綠、立體綠化,消滅荒裸空地。堅持以綠遮百丑,以綠治臟、治亂、治差,重點抓好城中村、城市出入口、背街小巷和城鄉結合部增綠擴綠建設管控工作。
  三、始終堅持節約型園林綠化建設發展方向
  (一)嚴格保護現有綠化成果。保護現有綠地是建設節約型園林綠化的前提,在城鎮建設中,要保護原有樹木,特別要嚴格保護古樹、大樹;在道路改造過程中,禁止隨意砍伐和移植行道樹,反對隨意、盲目地大規模更換行道樹樹種。反對以單純提高景觀性的綠地改造活動。嚴格綠地占用、樹木移植等行政許可程序,堅決查處侵占、毀壞綠地和隨意改變綠地性質等破壞園林綠化的行為。
  (二)因地制宜實施目標綠化建設。我省南北跨度880公里,氣候差異大,城鎮所處地形地貌既有平坦的平原、起伏的臺塬溝谷,也有坡地丘陵。要根據城鎮的自然條件,選擇適合當地園林綠化的模式,不能盲目照搬外地做法,通過科學的園林配置,實現園林綠地生態效益的最大化。園林綠化要以植物造景為主,減少高檔石材鋪裝,降低草坪比例,杜絕大樹進城,減少雕塑等建筑小品和大型噴泉的使用。對現有草坪面積過大的綠地,要合理補植喬灌木、地被植物和宿根花卉。要加強城鎮綠化隔離帶、城鎮道路分車帶和行道樹的綠化建設,增加喬木種植的比重,建設林蔭路系統。
  (三)節約集約利用土地資源。土地資源是城鎮園林綠化的基礎。規劃建綠,要嚴格實施城鎮總體規劃和綠地系統規劃,確保城鎮園林綠化建設用地。同時,按照節約和集約利用土地的原則,對城鎮中一切可利用的荒裸地、邊角地、坡腳地、濱河地等零碎地塊和單位庭院、居民房前屋后未利用土地普遍綠化,做到應綠盡綠。在城鎮廣場建設中,多植樹造蔭,減少硬質鋪裝。在建設中要盡可能保持原有的地形地貌特征,減少客土使用,控制已經在我省城鎮公園綠地、道路綠化、城鎮出入口出現的大規模改變地形地貌、大規模進行微地形處理,造成建設成本增加、土壤浪費的建設行為。要推廣立體綠化,建設架空綠化,垂直綠化樓體、墻體、崖面、坡體等,有條件進行屋頂綠化的陜南、關中地區應適當推廣。
  (四)科學配置應用適生植物。在城鎮園林綠地建設中,要優先使用成本低、適應性強、本地特色鮮明的鄉土適生樹種。在道路、公園、廣場等應用時,要根據植物特性,揚長避短進行栽植。如在關中和陜北行道樹要多選高大蔭濃的落葉喬木為宜,陜南公園要多選宿根花卉和自播能力較強的地被植物為宜,營造具有濃郁地方特色和郊野氣息的自然景觀。反對追求所謂高價名貴樹種、景觀造型樹,以及引種不適合本地生長的外來樹種等傾向。堅決糾正在城鎮大規模裝飾假樹假花等低俗傾向。
  (五)積極推廣節水節能技術。在水資源匱乏的陜北和關中地區,應建設下沉式綠地,有計劃的修建雨水收集池、槽、溝等設施,積聚雨水,涵養土地。陜北推廣使用節水耐旱的植物,推廣使用微噴、滴灌、滲灌等節水技術,節約用水。陜南部分城鎮也要建設下沉式綠地。大力鼓勵推廣使用再生水用于城鎮園林綠地澆灌。
  (六)全面實施生態修復工程。要加強對城鎮所依托的坡塬(溝谷)林地、河湖水系、濕地等自然生態區域的保護和生態修復。生態修復以自然恢復為主,人工修復為輔,維護地域自然風貌。反對大開大挖、過分改變自然形態的人工化傾向。推進城鎮河道、景觀水體護坡駁岸的生態化、自然化建設與修復。
  (七)合理運用歷史文化元素。巧妙合理運用當地的歷史文脈景觀雕塑,要按照與周圍環境相協調,建設規模和資金投入適度的原則建設園林雕塑和小品建筑,不盲目照搬、模仿外來文化元素設置園林雕塑、小品,大體量堆砌假山,鼓勵建設適度的,能體現地域歷史文化和城鎮特色的園林小品建筑,傳承、弘揚優秀傳統、地域文化。
  (八)積極推廣園林科研成果。各設區城市要推進鄉土樹種和適生地被植物的選優、培育和應用,培養一批耐旱、耐堿、耐陰、耐污染的樹種,建設一批示范工程,對相關的新技術、新工藝、新設備、新材料等研究成果,廣泛推廣和應用。提高科學研究和成果推廣能力,推動城鎮節約型園林綠化建設與發展。
  四、著力完善節約型園林綠化建設發展體制機制
  (一)制定規范,健全長效機制。各地住建(城管、園林綠化)部門要結合實際,研究制定規范和分解細化《城鄉規劃法》《城市綠化條例》和《陜西省城鎮綠化條例》等相關法律法規,制定符合本地實際、可操作性強的節約型園林綠化技術標準和規范,納入行業技術標準和施工管理規范當中。健全體制機制建設,明確責任分工,完善社會監督機制,廣開社會監督途徑,加大執法管控力度,保護園林綠化建設成果,保證城鎮園林綠化事業持久順利地發展。
  (二)信息互通,共享先進理念。各地在今后城市園林綠化工作中,要把踐行節約型園林綠化理念作為工作重點,在新增綠地、改造提高綠地建設中,真正樹立節約型園林綠化就是精品工程的理念。針對園林綠化是科學和藝術相結合的綜合工作的要求,省廳將開展節約型園林綠化研究,加強信息溝通,將最新的園林綠化理念、技術及時傳導到城市、城鎮園林綠化管理人員中。加強城鎮園林綠化技術培訓活動,安排節約型園林綠化講座,引導各地城鎮園林綠化科學發展。各市縣也要要結合實際,進行業務培訓。
  (三)強化督導,提升建設成效。將節約型園林綠化及海綿城市理念貫穿于城市規劃、建設、管理的全過程,使投入的資源產生最大的生態、社會和經濟效益。防止在園林城市系列創建中急功近利,盲目追求短期成效,建設規模上比大,用材上比貴等浪費資源的傾向,堅決杜絕不顧實際盲目挖湖造綠、舉債投資大搞形象工程,搞“高價造綠”、過度“美化”城市出入口、過度“亮化”城市夜景等問題。以園林城市創建為抓手,在技術指導、培訓、調研中把節約型園林綠化作為重點考核內容,對于奢侈化、景觀化、媚外化等不節約園林綠化現象的,實行一票否決。
  五、認真開展全面排查,切實抓好整改落實工作
  各地建設主管部門要按照通知要求,高度重視,認真貫徹落實,根據職能分工,在本行政區域內,對已建、在建和即將建設的各類園林景觀項目開展全面排查,對存在違背城市發展規律、超出資源環境承載力、超出地方財力、舉債建設等問題的形象工程和政績工程,抓好整改。對正在建設的項目,要重新研究和論證,發現問題要堅決糾正;對已批待建項目,要重新審核,以適當方式征求公眾意見,科學評價項目的可行性和必要性,屬于形象工程、政績工程的,要立即停止建設;對已建項目,要復核審批手續,開展調研評估,限時整改存在問題。
  各地建設主管部門要加強監督檢查和管控力度,將節約型園林綠化相關要求落實到方案評審中、落實到項目建設上,從源頭上制止不切實際、不尊重科學、鋪張浪費等行為。樹立正確的政績觀和發展觀,為生態文明發展作出積極地貢獻。
陜西省住房和城鄉建設廳
2018年11月16日
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